為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發〔1999〕9號）精神，從根本上改變以升學考試分數作為唯一錄取標準的做法，促進學生全面、健康發展，根據《教育部關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》（教基〔2002〕26號）和《教育部關于基礎教育課程改革實驗區初中畢業考試與普通高中招生制度改革的指導意見》（教基〔2005〕2號）要求，結合我省實際，現就實施初中學生綜合素質評價制度、深化高中階段學校招生制度改革提出以下實施意見：
一、實行初中學生綜合素質評價制度
（一） 實行初中學生學業考試制度。初中學生學業考試是初中學生學科學習目標評價的主要手段，是義務教育階段的終結性考試，目的是全面、準確地反映初中學生在學科 學習方面所達到的水平。學業考試由設區市教育行政部門統一組織, 并建立學業考試的各項工作制度和信息管理系統，實現考試組織、成績管理的制度化、信息化、規范化。學業考試成績應根據各學科課程標準的基本要求確定合格標 準。提倡使用等級制表達學業考試成績。任何單位和個人不得以任何形式根據考試成績給學校和學生排隊或公布名次。
學 業考試的命題應根據學科課程標準，加強試題與社會實際和學生生活的聯系，注重考查學生對知識與技能的掌握情況，特別是在具體情境中綜合運用所學知識分析和 解決問題的能力，杜絕設置偏題、怪題。要建立和完善命題工作機制，落實命題人員資格認定和動態管理制度、試題征集制度、命題與審題分離制度、閱卷質量過程 監測制度、試題評價反饋制度等，確保試題質量。語文、數學、英語、物理、化學、生物、政治、歷史、地理和信息技術可作為考試科目；理、化、生實驗操作、藝 術、綜合實踐等可作為考查科目（省提供一套參考性試題）；體育與健康可根據《〈國家學生體質健康標準〉實施辦法》要求實施測試。
學業考試方式可根據考試的具體內容采用紙筆測驗、聽力測試以及口試、實驗操作等多種形式；紙筆測驗也可采取閉卷、開卷或開閉卷結合等不同形式。
（二）實施初中學生基礎性發展目標科學評價制度?；A性發展目標評價以《教育部關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》(教基〔2002〕26號) 中提出的道德品質、公民素養、學習能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現等六個目標要求為基本依據。評價結果包括等級和綜合評語二個部分。等級可用 優、良、中、差或A、B、C、D…的形式表達(其中道德品質、公民素養指標，只宜分為合格與不合格二個等級)；綜合評語要概括反映學生的發展水平和發展特 點，既要充分反映學生的優點和進步，又不回避學生的缺點和問題，做到具體、親切、中肯，充分體現對學生的關愛和對其健康發展的期盼。
基礎性發展目標評價要在上級教育行政部門的指導和監督下，由學校組織實施，一個學期或一個學年為一個評定時段。堅持內容全面、主體多元、方法多樣、注重過程、結果客觀的原則，促進學生的全面發展、健康發展、和諧發展。同時，各 地要將基礎性發展目標評價標準、評價辦法向社會公示、公布，評價結果根據需要向學生公示。公示時間應在5天以上，公示無異議方可記錄，并力求評價結果的科 學和公正。各地可參照《山東省普通高中學生基礎素養評價方案（試行）》、《山東省教育廳關于印發〈山東省普通高中學生學分認定管理暫行規定〉等普通高中課 程改革配套政策的通知》等文件的有關規定，結合本地實際情況，制定具體的實施方案，力求評價結果的科學和公正。
（三） 建立和完善初中學生綜合素質評價成長檔案。各市、縣（市、區）教育行政部門和普通初中要為每個學生建立成長檔案。檔案包括學生的學業考試成績、基礎性發展 目標評價等級、綜合評語以及初中階段發展的突出表現（或標志性成果）等內容。設區市級教育行政部門可制定統一的學生成長檔案格式規范，研發配套電子管理系 統。要嚴格規定學生發展標志性成果的種類，對可能加重學生負擔和大量占用學生校外活動時間的項目（如社會藝術水平考級結果等），不作為標志性成果和認定特 長生的依據，不與升學掛鉤。信息技術作為學業考試科目后，其他任何單位組織的計算機應用能力考試不作為標志性成果，不與升學掛鉤。
（四） 實施初中學校素質教育工作評價制度。素質教育工作評價的主要內容包括更新教育理念、實施國家課程標準和課程方案、減輕學生過重課業負擔、制止學生輟學、促 進教師專業發展、提高教育教學質量、實施學生綜合素質評價等，既能橫向分析學?，F實的工作情況，又能縱向分析工作進展。設區市級教育行政部門負責制定評價 方案，并廣泛征求意見，在社會上公示、公布。
二、深化高中階段學校招生制度改革
高中階段學校招生制度改革的核心內容是：以初中學業考試取代升學考試；以綜合素質評價結果為依據錄取新生取代單純以中考成績為依據錄取新生；全面實行在評價基礎上將招生指標的半數以上分配到初中學校的政策；繼續推行多種方式錄取新生；進一步擴大高中招生自主權。
（一）以學業考試取代升學考試。初中學生學業考試成績，既是九年義務教育的終結性考試，也是高中階段學校錄取新生的依據之一。實行學業考試制度后，各市應取消高中階段學校招生考試，初中學校也不得另行組織畢業考試。
（二） 以綜合素質評價結果為依據錄取新生。普通高中可以以學業考試成績為主，將學生基礎性發展目標評價等級作為重要參考錄取新生，也可以將學生基礎性發展目標評 價等級作為高中錄取新生的限定條件。以學業考試成績為主、將學生基礎性發展目標評價等級作為重要參考依據的地方，要采取切實措施，保證基礎性發展目標評價 等級在招生錄取時的權重不低于20%。普通初中推薦指標生、職業高中（中專）錄取新生，可參照上述方法。
（三） 將普通高中半數以上招生指標分配到初中學校。從2008年起，各地要將普通高中特別是優質高中或省級規范化高中招生指標的半數以上分配到高中服務區內各初 中學校；2010年起，各地指標生分配比例不少于招生總數的60%。指標生的分配原則，以初中畢業生人數和素質教育工作評價得分各占50%權重，具體分配 方法由各市制定。
為 充分發揮招生指標分配對初中實施素質教育的引導作用，提倡對指標生錄取不設限制性條件。對錄取指標生設限的，應以不同批次最低錄取標準條件為設限標準。為 保障選送指標生的質量，初中要根據學生報名情況和綜合素質評價結果，按照多于招生指標的一定比例向普通高中推薦。招收指標生的高中可根據學生的實際表現， 對初中選送指標生的質量作出評價，市級教育行政部門可將評價結果作為初中素質教育工作評價的重要指標之一，據此增加或削減該初中的分配指標。
對在素質教育工作評價過程中或日常工作中發現有嚴重違背教育規律、違犯辦學行為規定、加重學生課業負擔、對學生身心健康造成不良影響和引起嚴重后果的學校，要調減其指標生分配名額，直至完全取消其按照素質教育評價情況分配指標的資格，同時給予學校負責人以必要處分。
（四） 除采用指標生審核錄取外，可采用多種形式進行招生錄取。一是統一招生錄取。由教育行政部門統一組織，在規定時間內，由高中學校根據初中畢業生報名情況和綜 合素質評價結果集中錄取。二是推薦錄取。初中學?？蓪Ω鞣矫姹憩F突出的學生進行推薦，至少兩名教師寫出推薦信，由高中學校通過調查、面試、綜合能力測試等 方式考核后，予以錄取。三是特長錄取。特長生錄取的主要依據是綜合素質評價加特長考核。對于有特殊才能或潛能但無實證性材料的學生，高中學校應提供考生展 示特殊才能的條件，并建立相應的組織對考生的特殊才能進行評定。四是劃片招生錄取。鼓勵高中教育資源和普職比例相對均衡、高中段教育普及率高的地方，在認 真論證、廣泛征求意見的基礎上，采取區域內劃片招生辦法，合理劃分各普通高中、職業高中招生服務片區，促進生源平衡，搭建競爭平臺，實現辦學效益的最大 化。五是注冊錄取。部分普通高中和職業學校，可采取注冊招生的方式，由初中畢業學生持成長檔案，在規定時間內到校報名，由學校根據學生成長檔案決定是否錄 取。
（五） 擴大優質高中招生自主權。對辦學水平高、有特色、在當地能起示范作用的優質高中，教育行政部門應擴大其招生自主權，在學校招生總數中安排一定比例，由學校 自主招生。取得招生自主權的學校，要制定自主招生工作方案，報上級教育行政部門批準后實施。優質高中自主招生的比例，應不低于招生總數的5%，不高于招生 總數的30%。
三、加強組織領導和制度建設
（一）切實加強組織領導。改革和完善評價與考試制度是全面推進素質教育工作一項重要舉措，各級、各有關部門要高度重視，加強領導，切實做好本地初中學生綜合素質評價和高中階段招生制度改革工作。各地要于2008年4月底以前將具體方案報省教育廳，經審核同意后組織實施。
已 經在組織實施初中學生綜合素質評價、實行“一評二掛”政策的基礎上改革高中階段學校招生制度的市，要進一步完善工作方案和工作制度。尚未對初中學生實施綜 合素質評價制度的，要從2007年初中新生起實施綜合素質評價，到2010年（實行五四學制的到2011年）實現本指導意見規定的改革目標。
（二） 建立和逐步完善各項工作制度。一是公示制度。各級教育行政部門和學校要建立嚴格的公示制度，將初中生學業考試與高中階段招生制度改革方案，初中生綜合素質 評價的內容、方法、程序和評定結果，高中招生計劃、錄取標準、辦法等向社會公示。二是誠信制度。建立初中學業考試、綜合素質評價和高中階段招生錄取的誠信 機制。各級教育行政部門要與參加命題、審題、閱卷、綜合素質評價、招生錄取的有關人員簽訂誠信協議并建立誠信檔案；普通高中要與初中和推薦生、推薦教師簽 訂誠信協議，為推薦教師建立誠信檔案。各級教育行政部門要在高中的配合下對初中學校學生綜合素質評價質量、推薦生質量進行評估，并通報評估結果。各級教育 行政部門和學校要采取有效措施，督促有關人員嚴格履行誠信責任和義務。三是培訓制度。各級教育行政部門要加強對參與招生、考試管理和綜合素質評價的人員的 培訓，提高職業道德和業務水平，確?？荚囋u價和招生錄取的信度、效度、客觀、公平。四是監督監控制度。各級教育行政部門要加強對初中學生學業考試、綜合素 質評價以及高中階段學校招生錄取工作的監督、監管。學生、家長、教師和社會各界對于發現的各種違規違紀現象可以投訴，各級教育行政部門和學校要及時處理和 反饋。五是復查、復議制度。學生若對學業考試成績或基礎性發展目標評價結果存有異議，可直接向初中學校提出復議申請，學校必須組織復議，并將復議結果及時 向申請人反饋。如學生對復議結果不服，可向主管教育行政部門申訴，相關教育行政部門要組織調查，及時處理。六是責任追究制度。對在初中生學業考試、綜合素 質評價及高中招生過程中有嚴重違紀違規行為的，一經查實，嚴肅處理。涉及學校的，在對學校進行評先樹優、年終考核、考點設置等方面實行“一票否決”的同 時，追究學校主要領導和分管領導的責任；涉及教師的，取消年度評先樹優資格和參與學生綜合素質評價工作的資格；涉及學生的，按規定處理。
（三） 切實保障經費投入。各市、縣（市、區）應當按照當地物價水平合理測算評價成本，將實施綜合素質評價所需費用全額納入本級財政預算，不得向學生收取任何費 用，確保初中學生綜合素質評價的順利實施。各學校要本著夠用、實用、耐用的原則，為此項工作提供必要的經費和辦公設備保障。 |
